近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《方案》出臺的背景是什么？
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定工業(yè)增長，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。近年來，鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行，穩(wěn)增長壓力較大。
一是鋼材消費達峰，需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升，傳統(tǒng)建筑用材需求減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對需求貢獻潛力降低，汽車、造船等制造業(yè)需求雖有所增長，但難以彌補傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā)，鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位，企業(yè)競爭進一步加劇。
二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業(yè)利潤662.9億元，同比減少42.6%，行業(yè)虧損面較大。今年1-7月，鋼鐵行業(yè)雖然實現(xiàn)利潤830.3億元，但行業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)并不牢固。
三是環(huán)保和雙碳約束進一步趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造，今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進綠色低碳技術(shù)改造，以及后期運維均需要增加投入，帶來較大資金需求。
二、《方案》的主要目標是什么？
《方案》的總體目標是推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
在量的增長方面，提出了增加值年均增長4%左右，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用，守住穩(wěn)增長的底線，同時又要促進行業(yè)經(jīng)濟效益的回升，避免持續(xù)下行的局面。
在質(zhì)的有效提升方面，引導行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴張、規(guī)模擴張的慣性思維，更加注重促進市場供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、《方案》部署了哪些具體工作？
《方案》堅持問題導向、目標導向，聚焦強治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴消費、增合作等，共提出5個方面10條具體舉措：
一是聚焦消費達峰、需求下行突出矛盾，提出加強行業(yè)管理，實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控，推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理，促進供需動態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。
二是聚焦提升供給質(zhì)量，提出強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強高端產(chǎn)品供給能力，促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級，穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。
三是聚焦行業(yè)改造升級，提出擴大有效投資，推進工藝設(shè)備更新改造，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳發(fā)展，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是聚焦擴大有效消費，提出挖掘鋼材應(yīng)用需求，深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，激發(fā)釋放消費潛力。
五是聚焦深化開放合作，提出強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護出口競爭秩序，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易，引導鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去，提高國際化發(fā)展水平。
四、如何保障《方案》有效實施？
為了確保鋼鐵穩(wěn)增長各項工作任務(wù)落實，《方案》提出了3方面的保障措施。
一是組織保障方面，強調(diào)央地協(xié)作、部門協(xié)作、行業(yè)自律，協(xié)同抓好任務(wù)落實。
二是政策支持方面，用足用好現(xiàn)有財稅政策，落實市場化、法治化、有扶有控金融政策，強化人才培養(yǎng)。
三是運行監(jiān)測方面，通過常態(tài)化運行監(jiān)測、產(chǎn)能預(yù)警機制等手段，強化監(jiān)測調(diào)度，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。
